Opas keskittyy käytännössä esiin tulleiden ongelmien ratkaisemiseen. Palvelutuotantoa ja tehtäviä tarkastellaan toiminnoittain, mm. keskushallinnon, ruokahuollon, sosiaali- ja terveydenhuollon, opetus- ja kulttuuripalvelujen sekä teknisen toimen ja tilapalvelujen näkökulmasta. Mukana on myös rakentamispalvelujen käännetty arvonlisäverotus sekä ulkomaiset arvonlisäverot.