Vuoden 2003 alussa asetettu ministeriön ja sen hallinnonalan virastojen ja laitosten tulosohjauksen kehittämistyöryhmän tärkein tavoite oli vahvistaa hallinnonalan yhteistä tavoitteen asettelua ja ministeriön roolia tulosohjauksessa, toimia tulosohjausosapuolten tukena uuden mallin soveltamisessa ja edistää yhtenäisen tavoitekehikon käyttöä koko suunnittelu- ja raportointiprosessissa. Tavoitekehikolla tarkoitettiin tässä vaiheessa Balanced Scorecard (BSC) –viitekehikon käyttöönottoa hallinnonalan tulossopimuksissa ja arvioinneissa.