Selvityksessä analysoidaan lupavelvollisuuteen vaikuttavia säännöksiä, niiden tulkintaa, sekä säännöksistä tai niiden tulkinnoista seuraavia ongelmia. Näkökulma on sekä lainopillinen että ympäristöpoliittinen. Tärkein tarkasteltava kysymys on: Pitäisikö jätteiden maarakennuskäyttöä ylipäätään säännellä ympäristölupajärjestelmän kautta, ja mikä tai mitkä olisivat lupasääntelyn vaihtoehdot?